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同频共振,应对“全灾种”“大应急”

时间:2019-11-09  浏览量:92
 在改革浪潮中,应急管理部门如何找准自身的定位?如何同消防救援队伍建立应急联合响应机制?双方信息通道如何打通?日常工作如何协同开展?北京市应急管理局以各项工作为契机,寻创新举措,务实际效果,汇聚起应急管理与消防工作融合发展的澎湃动力。
 
  以责任为牵引,彼此不断磨合
 
  今年初,国家综合性消防救援队伍迎来第一批消防员招录工作。
 
  北京市应急管理局救援队伍建设处是该局在机构改革后新成立的业务处室,主要负责对接北京市范围内的综合性消防救援队伍、专业救援队伍以及社会救援队伍等三方面力量。北京市的消防员招录工作由该处牵头落地实施。
 
  “同志们来自不同的处室,互相没有什么成见,一心只想着为新时代应急管理事业添砖加瓦。”该局救援队伍建设处处长李怀冰说,“我们面临的任务是全新的,消防员招录工作政策性较强,需要具备相关经验的人员协助我们开展工作。”
 
  于是,该处与北京市消防救援总队、森林消防局机动支队以及中国消防救援学院沟通协调,根据三家单位的招录计划,从北京市消防救援总队抽调3人、森林消防局机动支队抽调3人、中国消防救援学院抽调1人,组建起北京市消防员招录工作办公室。在抽调人员时,各方商定,有组织协调、人事工作经验的人员优先。
 
  “当时三家单位都克服了很多困难。就拿森林消防局机动支队来说,他们的同志来自于全国各地,平时只在营区活动,对北京城区并不熟悉。为此,该支队还专门为他们在市应急管理局附近租了房子,方便来这里上班。”李怀冰说,“同志们来了之后从未讲过什么条件,都是先干活。大家在这样的氛围里上下同心,工作的主动性都很强。”
 
  人员到位,下一步要考虑的就是经费问题。
 
  “无论是前期的办公设施准备、后勤保障、发布公告、媒体宣传,还是后期的体检、心理测试、技能考核,各个环节都需要经费。”李怀冰说,经费的问题十分迫切,由于财政部门已经在上一年做好了预算,想要获取经费,只能追加预算。
 
  为此,北京市应急管理局向北京市政府上报了经费追加的请示,并很快得到了批复。为使今后消防员招录工作经费保障有章可循,市应急管理局还会同市财政局就消防员招录经费保障工作专门下发了文件。
 
  为扩大招录工作的社会影响,进一步加深公众对于消防员的认识,2月21日,北京市消防员招录现场咨询日活动在东城区消防支队举行。
 
  活动由北京市消防员招录工作办公室主办,围绕消防员招录政策解读、装备器材展示体验、救援演练等内容,现场设置了消防文化宣传、救援操法演练、互动咨询问答等6个区域。不少到场的适龄青年及其亲友通过与消防员交流,对消防工作有了更深了解。
 
  据介绍,北京市消防员招录工作办公室已经作为常设机构固化了下来,全面负责今后北京市的消防员招录工作。
 
  “就消防员招录这项工作,我们从来不说是某一家单位的责任。任务领下来,这就是大家的事。只有一心向着应急管理事业,同心勠力,才能让工作开展得更加顺利。”李怀冰说。
 
  当前,第二批消防员招录工作正在如火如荼地进行,北京市计划以第一次消防员招录的过程为样本,把招录公告发放、宣传工作、体能测试等各方面问题进行梳理,拍摄制作成教学片,供其他地区参考。
 
  以互助为牵引,建强应急响应力量
 
  机构改革后,北京市突发事件应急委员会办公室设在了市应急管理局。该市应急委下设21个专项指挥部,其中森林防火、防汛抗旱、安全生产事故、突发事件应急救助和地震等5个应急指挥部设在市应急管理局;消防安全应急指挥部设在市消防救援总队。
 
  立足于“大应急”的要求,北京市应急委增设了执行副主任这一职位。执行副主任负责市应急委的相关工作,还是以上提到的6个应急指挥部的总指挥或副总指挥。这样一来,北京市应急管理局和市消防救援总队实现了归口管理,二者既是指导与被指导的关系,又是相互合作的同行关系。当共同应对突发事件时,协调工作开展起来也十分顺畅。
 
  北京市应急管理局应急指挥处(北京市应急指挥中心)的前身为北京市政府办公厅应急指挥处。机构改革后,该处原班人马来到了北京市应急管理局。
 
  “北京市委编办保留了应急指挥处的牌子,我认为就是要突出它统筹协调和综合管理的作用。”北京市应急管理局应急指挥处副调研员豆坦友说。
 
  人员不变、职责也不变。根据三定规定,应急指挥处除负责北京市应急管理局的应急值守外,还负责以北京市政府总值班的名义接报和处理各类突发事件信息。这意味着该处需全面负责北京市自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大方面应急值守工作,任务较为繁重。但好处在于,作为北京市政府总值班室,该处直接对接北京市有关领导,当应对突发事件力量不足时,该处还可以协调各方力量提供支援。
 
  为明确和规范北京市应急指挥中心办理该市消防救援力量调动的程序,高效有序处置火情等突发事件和开展综合应急救援工作,北京市于今年6月出台了《北京市应急指挥中心办理本市消防救援力量调动工作流程》。
 
  “我们本着审批流程能精简尽量精简的原则,从局领导到中层干部再到骨干科员,在长达6个月的时间里不断积极向市委、市政府汇报,在消防力量调用的报备程序上进行简化。”豆坦友介绍,根据相关规定,当需要调用一定数量的消防救援力量时,北京市消防救援总队必须通过市应急指挥中心向上级汇报。在此过程中,应急指挥中心只需与市委、市政府办公厅简单沟通后,就可以直接通过电话报北京市政府主管领导和主要领导批准。这就省去了纸质审批流程,节约了大量时间。“总队对这种机制十分认可。”豆坦友说。
 
  站在对方角度考虑问题,互相帮助,让工作的分配“活”了起来。
 
  例如,机构改革后,北京市森林防火指挥部设在了市应急管理局。但考虑到消防救援总队应对防灭火工作更为专业,市应急指挥中心又面临着任务重、人员少的实际困难,双方商量决定,把12119森林防火报警电话,从森林公安放到了消防救援总队指挥中心。
 
  11月1日以后,森林防火接警系统正式投入运行,北京市消防救援总队指挥中心不仅负责城市火灾的接警,还将负责森林火灾的接警。
 
  “其实北京市机构改革方案没有赋予消防救援总队这项职责,但是他们为了保障机构改革过程中各项工作的顺利运行,还是帮我们接了下来。这是对我们非常大的支持!”豆坦友感慨地说。
 
  在应急救援力量建设方面,李怀冰也十分有感触:“当前应急管理系统仍处于改革过渡期,存在这样那样的困难。我们更多立足于一些服务工作,帮助我们的主力军、国家队解决实际问题。”
 
  例如,为满足“全灾种”“大应急”的教研需要,中国消防救援学院还需建设一些相关领域的实训基地。在租用场地方面,北京市应急管理局充分利用自身便利,积极与地方政府沟通协调,帮助学院解决用地问题。
 
  今年以来,北京市应急管理局同中国消防救援学院加强合作,组建了一支200余人的森林消防专业队伍,共同守护市区森林资源。“中国消防救援学院从全国各地选拔了众多有实战经验的优秀指战员,经过简单训练,由我们配备装备,马上就可以执行防灭火任务。”李怀冰说。
 
  以联动为牵引,打通信息共享通道
 
  “消防单兵设备,火场上最锐利的一双眼。通过它,火灾现场的图像信息可实时传输到后方应急指挥中心,对火场研判和制定灭火方案有着十分重要的作用。”一边说着,北京市应急管理局信息中心的欧阳雁南一边通过应急指挥中心的消防图像平台打开了一路测试信号。记者看到,信号终端以消防中队为单位,平时不上线显示为灰色;但遇到火情时,信号终端图标就会变成蓝色。只需鼠标一点,即可看到现场清晰流畅的视频图像。
 
  为实现单兵设备与应急指挥中心的对接,该局做出了一系列尝试。
 
  起初,北京市应急管理局通过公安系统的平台来接入单兵信号时,间接访问消防单兵设备。
 
  “我们通过铺设光纤,打通了与公安系统的链路,实现对其视频图像平台的访问;然后再协调市消防救援总队,把单兵图像间接传输到市应急指挥中心。”信息中心副主任吴东东说。
 
  但这种方式存在着诸多弊端。首先,单兵设备信号经历多个环节的转接,不够稳定,最终呈现在屏幕上的图像也较为模糊且时有卡顿。其次,公安部门只为市应急指挥中心开通了4路通道,而全北京市消防救援队伍的单兵信号却多达210路。每次单兵设备上线,都需要花费较多时间进行协调,影响了指挥中心对现场情况的获取。
 
  为改变这种情况,今年4月,北京市应急管理局请市经信局协调,打通北京市应急管理局和北京市消防救援总队的视频图像网络端口,在市应急指挥中心部署消防专用图像客户端,实现了单兵设备信号的直接接入。
 
  “这样就减少了沟通环节,节省了时间。现在我们接入了北京市消防救援队伍210路单兵设备信号。只要消防第一时间出动单兵,我们在两三分钟内就可以获取到现场图像。”欧阳雁南介绍,未来北京市应急管理局将联合市消防救援总队,升级改造图像平台和网络接入方式。
 
  以高效为牵引,有力提升处置能力
 
  当然,应急管理和消防的融合工作不仅体现在突发事件的联动处置方面,还体现在日常工作的共同推进方面。
 
  今年初,北京市安委会办公室和北京市防火委办公室一起向各区和相关市级考核部门下达年度安全生产和消防目标任务书。从这一刻起,北京市的安全生产和消防工作考核融合工作正式启动。
 
  “制定年初目标时,我们和消防救援总队就已经在一起研究、一起推进了。在向各区、各部门征求任务书意见时,两家单位也会协商修改。”北京市应急管理局安全生产综合协调处副处长李东侠举例说,在涉及例如责任落实、事故情况等共性指标时,双方会一同进行了总结提炼,制定统一的考核指标;在个性指标方面,则分别设置。
 
  与此同时,为进一步适应“大应急”“大融合”的要求,市应急管理局于今年启动了应急管理考核融合工作研究,力争在三个方面实现创新突破。一是聚焦制度创新,有效整合安全生产、消防、森林防火、应急、防灾减灾工作考核内容,从考核组织、考核指标、考核方法、结果运用等方面入手,优化应急管理考核机制。二是实现指标重构,构建科学高效的应急管理考核指标体系,系统整合为责任落实、安全预防、行业监管、应急处置、基层基础、事故情况等六方面内容,推动考核工作起“化学反应”。今年底,该市将消防工作情况纳入督察内容,切实推动安全生产、消防工作同频共振。三是统筹考核结果,督察考核紧密衔接,把督察结果作为考核的重要指标,把考核的扣分项作为督察的关键要点。结合机构改革,规范应急管理考核程序,统一考核等次、统一结果运用、统一表彰奖励。
 
  “在一些工作的推进过程中,我们两家逐渐形成了协商沟通机制,当大家有了融合的意识,每向前走一步,我们都会想要一起干。在实际工作中,有一些困难是避免不了的,那我们只需要共同面对、逐项解决就好。”对于未来的工作,李东侠充满了自信。
 
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